Résumé
Actul administrativ se bucură de privilegiul prealabilului sau, altfel spus, în mod tradițional este acceptat că actului administrativ este executoriu. În realitate, utilizarea acestei noțiuni de „executoriu” nu este tocmai potrivită, mai ales că, în descrierea privilegiului, executorialitatea actului administrativ este explicată prin prisma posibilității administrației de a utiliza direct forța de constrângere a statului. Or, în lipsa unei competențe reglementate în mod expres de lege, administrația, le fel ca orice alt particular, nu poate proceda singură, fără încuviințarea justiției, la executarea silită a actelor sale. În plus, nu toate actele administrative au un conținut susceptibil de executare materială, astfel că, privilegiul exprimat prin prisma noțiunii de „executoriu” nu pare a fi unul general valabil pentru actul administrativ, întrucât, pentru restul actelor administrative forța lor obligatorie este suficientă pentru a le asigura eficacitate juridică. Tocmai de aceea prezentul studiu urmărește să retraseze conținutul privilegiului prealabilului. Pornind de la scrierile creatorului privilegiului prealabilului și observând câteva delimitări conceptuale legate de forța obligatorie și forța executorie a actului juridic concluzia noastră este aceea că administrația este într-adevăr privilegiată: actul administrativ este obligatoriu și executoriu, chiar dacă nu se poate afirma despre acesta că este titlu executoriu și chiar dacă el nu permite executarea silită directă. Prealabilul se regăsește de fapt în ideea că actul administrativ, deși este unilateral, el este eficace juridic și efectiv, în lipsa oricărei confirmări din partea justiției. Actul administrativ se impune față de terți, aspect neobișnuit în dreptul comun.
Références
CIOBANU Alexandru-Sorin, Drept administrativ. Activitatea administrației publice. Domeniul public., Ed. Universul Juridic, București, 2015;
DAVID Mihai, Eseu asupra cunoașterii în dreptul civil. Aparență. Opozabilitate. Formalism. Publicitate., Ed. Universul Juridic, București, 2017;
DELEANU Ion, Tratat de procedură civil, volumul I, Ed. Universul juridic, București, 2013;
DELEANU Ion, Tratat de procedură civilă, volumul III, Ed. Universul juridic, București, 2013;
GOFFAUX Patrick, L’inexistence des privilèges de l’administration et le pouvoir d’exécution force, publié dans Chroniques de droit public/Publiekrechtelijke Kronieken, 2001;
HAURIOU Maurice, L`institution et le droit statutaire, Recueil de législation de Touluse, Tomul 11;
HAURIOU Maurice, Précis de droit administratif et de droit public général, 4eme édition, Librairie de la société du requeil général des lois & des arrets, Paris, 1900;
HAURIOU Maurice, Précis de droit administratif et de droit public, 11eme édition, Société Anonyme du Recueil Sirey, Paris, 1927;
IORGOVAN Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Ed. All Beck, București, 2005;
LEFER Buchené, De la distinction entre l`autorité et la jurisdiction administratives, - ou du contentieux et du non-contentieux administrative, în Revue pratique de droit français, Tome dix-septième du 1er janvier au 15 juin 1864, A. Marescq Aine libraire-editeur, Paris, 1864;
LINDITCH Florian, Recherche sur la personnalité morale en droit administratif, LGDJ, Paris, 1997;
NEGULESCU Paul, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Edițiunea a III-a, Ed. „Tipografiile Române Unite”, București, 1925;
NIHOUL Marc, Les privilèges du préalable et de l'exécution d'office. Pour une lerecture civile et judiciare à l'aide du droit commun de l'execution, La Charte, Brugge, 2001;
PLESSIX Benoît, Droit administratif général, 4eme édition, ed. LexisNexis, 2022;
PODARU Ovidiu, Drept administrativ, Vol. I. Actul administrativ. Repere noi pentru o teorie altfel. Tomul 1. Noțiune, Ediția a 2-a, revizuită și adăugită, Ed. Hamangiu, București, 2022;
PODARU Ovidiu, Drept administrativ, Vol. I. Actul administrativ. Repere noi pentru o teorie altfel, Tomul 2. Regimul juridic., Ediția a 2-a, revizuită și adăugită, Ed. Hamangiu, București, 2022;
POP Liviu, POPA Ionuț-Florin, VIDU Stelian-Ioan, Curs de drept civil. Obligațiile., Ed. Universul Juridic, București, 2015;
RARINCESCU Constantin G., Contenciosul administrativ român, Edițiunea a doua, Ed. „Universală” Alcalay & Co, 1936;
TARANGUL Eras Diti, Tratat de drept administrativ român, Ed. Tipografiei Glasul Bucovinei, Cernăuți, 1944;
TRĂILESCU Anton, Drept administrativ. Partea specială., Ed. C.H. Back, București, 2019;
VASILESCU Paul, Relativitatea actului juridic civil. Repere pentru o teorie generală a actului de drept privat, Ed. Rosetti, București, 2003.